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El Gobierno de Cuba oficializó este lunes la creación del Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales (INAEE), subordinado al Consejo de Ministros, que concentrará el control sobre más de 2 mil empresas estatales, indicó un despacho de la agencia española EFE.
La medida, publicada en la Gaceta Oficial, se enmarca en las reformas económicas anunciadas recientemente y busca “el perfeccionamiento del sistema empresarial estatal”.
El INAEE busca, según el Decreto 144, “dirigir las transformaciones y el desarrollo del sistema empresarial estatal cubano” con una serie de funciones como “proponer, implementar y controlar las políticas y regulaciones dirigidas al sistema empresarial estatal”.
Aunque la nueva norma explicita que las funciones que ejerza el INAEE “no pueden ir en contra de la autonomía empresarial”, expertos advierten que la iniciativa podría reforzar la centralización y limitar la autonomía empresarial que el propio Gobierno dice perseguir.
Un instituto para dirigir la transformación estatal
El decreto establece que el INAEE tendrá facultades para asesorar, proponer, implementar y controlar políticas y regulaciones dirigidas al sistema empresarial estatal.
Entre sus atribuciones figuran la creación, fusión o liquidación de empresas, la definición de sus objetos sociales, la clasificación de su funcionamiento, el nombramiento de directivos, la fijación de salarios y la distribución de utilidades.
También intervendrá en la aprobación de asociaciones con capital extranjero y en la supervisión de filiales para el comercio exterior.
La norma, firmada en enero por el primer ministro Manuel Marrero Cruz, forma parte del Programa Económico y Social del Gobierno para 2026, que plantea la necesidad de “eliminar las trabas” que afectan a la empresa estatal, considerada el “sujeto principal de la economía nacional”.
Reformas en medio de crisis y sanciones
La oficialización del INAEE ocurre pocos días después de que La Habana anunciara un paquete de 176 reformas económicas destinadas a liberalizar y desburocratizar la economía nacional.
Estas medidas llegan en un escenario de profunda crisis energética y financiera: la CEPAL proyecta una contracción de al menos 6,5 % para 2026, mientras economistas independientes calculan una caída acumulada superior al 15 % entre 2020 y 2025.
A ello se suman las profundas sanciones de Washington, que desde enero han afectado sectores clave como energía, defensa, finanzas y minería. Varias entidades vinculadas al conglomerado militar empresarial Gaesa han sido penalizadas, lo que incrementa la presión sobre el aparato estatal.
“El sepulturero de empresas”
El economista Pedro Monreal advirtió que el INAEE puede convertirse en el “sepulturero de empresas” de Cuba. Según su análisis, el organismo refuerza el control político sobre un sistema empresarial “profundamente disfuncional” y podría terminar impulsando quiebras, liquidaciones o privatizaciones. “Fue activado incluso antes de contar con la ley que debe regularlo, lo que refleja una lógica de control político por encima de la racionalidad jurídica y económica”, señaló Monreal.
Para el especialista, la creación de este “superministerio” no responde a un esfuerzo de modernización, sino a la necesidad del régimen de mantener el control en medio de apagones, escasez y deterioro económico.
Monreal hizo notar que la entidad fiscalizadora nace antes de que sea debatida y varias veces pospuesta la Ley de la Empresa Estatal Socialista, cuyo anteproyecto fue aprobado por la Asamblea Nacional del Poder Popular en septiembre de 2023.
¿Centralización o autonomía?
El INAEE se desempeñará mediante una estructura “reducida y flexible”, integrada por un presidente, un vicepresidente y el personal necesario. Sin embargo, su alcance es amplio y su aplicación será gradual en un “sistema empresarial estatal seleccionado”, sin plazos definidos. Esto abre la puerta a un despliegue por etapas que, según críticos, refuerza la centralización en la toma de decisiones.
La creación del instituto coincide con una reforma del aparato estatal que prevé la reducción de 27 a 20 ministerios, con el objetivo de contar con una estructura “más ágil” y con “menos burocracia”. No obstante, la percepción dominante es que la nueva entidad multiplica los mecanismos de control en lugar de liberar espacio para la iniciativa privada.
Cuba aprueba su mayor reforma económica en décadas, bajo la mayor presión de Washington
Se trata, según sus críticos, de una paradoja evidente: mientras el Gobierno cubano anuncia reformas para otorgar mayor autonomía a las empresas estatales y abrir espacio a asociaciones con capital privado y extranjero, la creación del INAEE concentra funciones estratégicas en un solo organismo.
En última instancia, la medida sugiere que, pese a los discursos de modernización, el Estado no contempla desprenderse del control centralizado sobre el sistema empresarial.
