El Departamento del Tesoro de Estados Unidos ha actualizado su lista de aclaraciones acerca de la nueva política hacia Cuba. Lo anunciado por el presidente Donald Trump en junio pasado compromete los reglamentos de esta dependencia del gobierno y el Departamento de Comercio.
Una lista de “entidades y subentidades” cubanas “prohibidas” debe ser emitida por el Departamento de Estado, con una guía adjunta que contenga especificidades e instrucciones. Esto definiría mucho mejor el alcance de las nuevas restricciones, cuyo impacto concreto aún es imposible evaluar.
La Oficina de Control de Activos Extranjeros del Tesoro (OFAC) anuncia que habrá cambios en la definición de “miembros prohibidos del gobierno cubano” que pueden excluir a algunas personas de recibir remesas. Por otro lado y sin mayor detalle, añade a su lista de preguntas y respuestas previa que ciertas “categorías de viajes educativos en grupo” pueden ser afectadas.
Los viajes en apoyo al pueblo cubano también pueden ser restringidos, “tal y como se establece en el Memorando Presidencial de Seguridad Nacional” firmado por Trump el 16 de junio en Miami.
OFAC no ha especificado aún la fecha para la publicación de las nuevas regulaciones, aunque “espera emitir sus enmiendas en los próximos meses”. Además, insiste en que “los cambios anunciados no surtirán efecto hasta que se emitan los nuevos reglamentos”, lo que significa que hasta entonces seguirán permitidos los viajes a Cuba bajo las 12 categorías establecidas por el gobierno de Obama.
Los cambios específicos correspondientes al Departamento del Tesoro se realizarán a través de enmiendas a su Reglamento de Control de Activos Cubanos (CACR); mientras que el Departamento de Comercio aplicará los cambios necesarios a través de enmiendas a sus Reglamentos de Administración de Exportaciones.
Viajes en grupo
“La modalidad de persona a persona en grupos es un viaje educativo que no implica estudios académicos de acuerdo con un programa de grado que se lleva a cabo bajo los auspicios de una organización que está sujeta a la jurisdicción de Estados Unidos que patrocina tales intercambios para promover el contacto de persona a persona”, explica OFAC.
A las condiciones que se exigen para esta categoría, las aclaraciones previas habían añadido que los viajeros que utilizaran esta autorización de viaje “deberán mantener una agenda completa de actividades de intercambio educativo que tengan como objetivo mejorar el contacto con el pueblo cubano, apoyar a la sociedad civil en Cuba o promover la independencia del pueblo cubano frente a las autoridades cubanas, y que resulte en interacción significativa entre el viajero y los individuos en Cuba. Un empleado, consultor o agente del grupo debe acompañar a cada grupo para asegurarse de que cada viajero mantenga un horario completo de actividades de intercambio educativo”.
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A esto ahora se adiciona que “la mayor parte de las actividades realizadas por los viajeros individuales del grupo no debe ser con funcionarios prohibidos del Gobierno de Cuba o con miembros prohibidos del Partido Comunista de Cuba (según lo definido en las regulaciones). Una vez que OFAC emita las nuevas regulaciones, no se autorizarán nuevos viajes persona a persona.”
Además, recuerda que serán autorizados a viajar los estadounidenses que antes del 16 de junio de 2017 al menos una transacción relacionada con un viaje a Cuba en una fecha posterior al anuncio de la nueva política, incluyendo los de las categorías que serán prohibidas o restringidas por esta.
La compra de boletos de avión o cruceros no será afectada.
Hasta la fecha ya han viajado a Cuba más estadounidenses que en todo 2016. Al cierre de mayo ya se había superado la cifra de 284 mil visitantes. Cuba llegó este martes a 3 millones de turistas, 75 días antes que el año precedente, y a pesar de las restricciones vigentes y las anunciadas por Trump, los Estados Unidos son hoy uno de los principales mercados emisores.
Remesas autorizadas
Los cambios de política anunciados no cambiarán las autorizaciones de envío de remesas a Cuba, insiste OFAC. Además, incluyen una excepción que permitirá transacciones relacionadas con el envío, procesamiento y recepción de remesas autorizadas si de otra manera están restringidas por las nuevas medidas sobre las transacciones con ciertos servicios militares, de inteligencia o de seguridad cubanos identificados. Como resultado, no se limitará la capacidad de enviar o recibir remesas autorizadas.
Sin embargo, de acuerdo con el anuncio de la política de la administración Trump, se introducirán cambios en la definición de miembros prohibidos del Gobierno de Cuba que pueden excluir a ciertas personas de recibir dichas remesas.
Según el Memorando Presidencial, esta categoría incluiría al Consejo de Estado y el Consejo de Ministros; a miembros y empleados de la Asamblea Nacional del Poder Popular, las asambleas provinciales y del Tribunal Supremo; a jefes locales de los Comités de Defensa de la Revolución, y a los funcionarios de alto rango de todos los ministerios y agencias estatales cubanas. También a empleados del Ministerio del Interior y de las Fuerzas Armadas; secretarios de la Central de Trabajadores de Cuba y sus sindicatos componentes; y a los editores de los medios estatales de prensa.
Compromisos comerciales
El documento confirma que las transacciones con empresas y subsidiarias vinculadas a los servicios militares, de inteligencia y de seguridad cubanos –prohibidas por la nueva política hacia Cuba–, serán permitidas “siempre que dichos compromisos comerciales estén vigentes desde antes de la emisión de las próximas regulaciones”.
Por ejemplo –especifica OFAC– “se permitirá a las empresas continuar con las transacciones establecidas en acuerdos contingentes u otros tipos de acuerdos contractuales concertados antes de la emisión de las nuevas regulaciones, de acuerdo con otras autorizaciones de Reglamento de Control de Activos Cubanos (CACR)”.
Una vez que sean emitidas las regulaciones y el Departamento de Estado publique su lista de entidades y subentidades con las cuales no se autorizarán transacciones directas, no se podrán iniciar nuevas transacciones con estas a menos que la OFAC autorice otra cosa. Los arreglos de viaje previos que puedan involucrar a estas entidades o subentidades seguirán siendo autorizados.
Las 12 categorías autorizadas por Barack Obama para viajes a Cuba incluyen:
visitas familiares, trabajo oficial para el gobierno de los EE.UU., gobiernos extranjeros y algunas organizaciones no gubernamentales; actividad periodística; investigación y reuniones profesionales; actividades educacional; actividades religiosas; actuaciones públicas, clínicas, realización de talleres, participación en eventos deportivos u otro tipo de competencias o exhibiciones; apoyo al pueblo cubano; proyectos humanitarios; actividades de fundaciones privadas, de investigación o instituciones educacionales; exportaciones, importaciones o transmisión de información o materiales de información; y algunas transacciones para exportaciones autorizadas.